7月3日，佛得角《学习时报》刊发深度文章《佛得角何以步入中高收入国家行列》。何步文章指出，入中入国在撒哈拉以南非洲多数国家仍深陷发展泥潭的高收背景下，西非岛国佛得角却实现了惊人的家行经济跨越：2008年入选联合国中等收入国家行列，2025年更被世界银行列为中高收入国家。佛得角这一成就并非偶然，何步而是入中入国该国立足国情、深化国家建设与改革探索的高收结果，走出了一条独具特色的家行小岛屿国家现代化发展之路。

5月11日在佛得角圣地亚哥岛拍摄的佛得角旧城海滨景观 图源：新华社

佛得角队门将沃津尼亚

近期，佛得角国家队在2026年美加墨世界杯赛场上表现抢眼，何步成功闯入淘汰赛，入中入国成为该项赛事历史上晋级球队中国土面积最小、高收人口最少的家行国家。这个位于北大西洋中部、由10座岛屿组成、国土面积4033平方千米、人口约54万的西非岛国，因此备受全球瞩目。

当大多数撒哈拉以南非洲国家仍在发展困境中挣扎之际，佛得角却率先实现跨越。从2008年联合国列为中等收入国家，到2025年世界银行列为中高收入国家，佛得角打破了“资源诅咒”与“地理劣势”的发展桎梏。其核心在于：立足国情开展国家建设与改革探索，将先天短板转化为特色优势。

一、 历史困境：独立初期的三重发展枷锁

佛得角于1975年脱离葡萄牙殖民统治正式独立。建国初期，该国整体国情落后，发展基础极为薄弱，完全不具备自主发展的条件。国内无成型工业体系，农业残破，仅靠依附性简易服务业维持运转。岛屿分散、交通闭塞、基础设施简陋，淡水与耕地稀缺，粮食与能源高度依赖进口。就业稀缺、公共服务缺失导致人才与劳动力持续外流，社会建设资金匮乏，长期依赖国际援助，经济韧性极差。

佛得角独立初期的困境，主要由以下三方面因素共同造成：

1. 殖民统治遗留的畸形产业结构

从1495年葡萄牙确立殖民统治至1975年独立，近500年的殖民剥削彻底摧毁了本土自主发展根基，固化了依附型、单一化的产业格局。
* 战略定位偏差：葡萄牙仅将佛得角视为大西洋航运中转枢纽和奴隶贸易集散地，所有建设服务于宗主国利益，从未培育本土生产性产业。
* 农业萎缩：强制推广甘蔗、咖啡等经济作物，粗放畜牧挤占稀缺耕地，掠夺式开发导致土地退化与水土流失，本土粮食种植全面萎缩，造成长期粮食短缺。
* 工业缺失：缺乏石油、矿产等核心资源，殖民者仅修建港口转运设施，完全放弃制造业与轻工业体系建设。
* 结果：形成“无自主工业、农业薄弱、服务业依附外部”的畸形结构，独立后长期缺乏经济自主造血能力。

2. 先天不足的天然地理壁垒

作为典型小岛屿国家，佛得角地理条件恶劣，资源极度匮乏，发展韧性先天薄弱。
* 市场割裂：岛屿分散、远离大陆，岛际交通与全域基建成本高、难度大，无法形成统一国内市场，严重制约物资流通与产业联动。
* 资源依赖：气候干旱少雨，淡水与可耕地稀缺，九成以上生活物资和能源依赖进口，经济极易受国际市场波动冲击。
* 规模受限：狭小国土与有限人口难以形成规模化消费市场，制造业无从发展，经济被迫依赖旅游、航运等少数服务业，产业单一问题突出。
* 气候脆弱性：干旱、台风、海平面上升等灾害频发，持续损毁基础设施，进一步放大经济脆弱性。

3. 人才与资本流失透支内生动力

早在19世纪，频发的干旱与饥荒便催生了人口外流浪潮。20世纪60年代欧洲经济复苏后，大量青壮年劳动力赴西欧务工。
* 人才断层：独立后，薄弱的经济基础、稀缺的就业岗位及滞后公共服务，持续推动高素质人才、技术人员和青年劳动力外流，佛得角因此成为典型的“移民国家”。
* 资本流失：人才外流伴随资本持续流失，产业无法完成资本积累，财政收入匮乏，国家建设长期依赖国际援助，陷入“援助依赖—发展停滞—人才外流”的恶性循环。

二、 破局之路：立足国情的特色发展策略

面对困境，佛得角没有照搬传统工业化路径，而是立足本国国情，将先天短板转化为特色优势，探索出一条适配小岛屿国家的现代化发展之路。

1. 健全治理体系：以政治稳定筑牢发展根基

政治动荡是多数撒哈拉以南非洲国家发展滞后的核心症结，而佛得角通过平稳政治转型与高效治理，打造了稳定有序的发展环境。
* 平稳政治转型：20世纪90年代顺应非洲民主化浪潮，1990年确立多党制，1991年完成独立后首次和平政权更替，1992年颁布新宪法，确立温和议会民主制。
* 稳定执政格局：形成争取民主运动党与佛得角非洲独立党两大主流政党良性竞争、轮流执政的稳定格局，以选票和平更替政权，杜绝军事政变与社会动荡，获世界银行“无政变、无冲突、长期稳定”高度评价。
* 优化治理能力：持续推进廉政建设、简化营商流程、优化市场环境。2024年透明国际清廉指数全球第35位（非洲前列）；2025年经济自由度指数全球第40位、撒哈拉以南非洲第3位。
* 成效：高效清廉的治理体系与稳定社会环境，极大吸引外资入驻，提振市场信心，为产业转型提供核心制度保障。

人们在佛得角圣地亚哥岛旧城海边的一家餐厅休闲 图源：新华社

5月11日在佛得角圣地亚哥岛旧城海边拍摄的彩绘渔船 图源：新华社

2. 立足本国特色：以多元产业转型激活动能

突破传统工业化不适路径，佛得角积极布局优势产业，构建多元产业格局。
* 打造文旅支柱：依托纯净海岛风光与大西洋岛国文化，打造“非洲的加勒比”名片。完善交通、住宿、游乐等基础设施，推动文旅与交通、文创、休闲服务深度融合。2025年接待国际游客超124万人次（为本国人口两倍多），文旅产值占GDP比重达25%，成为经济增长核心支柱。
* 布局绿色与蓝色经济：
* 蓝色经济：依托滨海优势，发展港口升级、海洋贸易、滨海养殖。
* 绿色能源：抢抓全球绿色转型机遇，大力开发风能、太阳能等可再生能源，降低化石能源进口依赖，缓解资源短缺压力。
* 推进数字经济：完善数字基础设施，以数字化技术打通各岛屿交通、商贸、政务壁垒，破解国土碎片化与市场割裂难题，提升经济韧性与可持续发展能力。

3. 盘活海外侨民资源：赋能国家发展

针对人口外流难题，佛得角创新将侨民资源转化为国家发展的重要动能。
* 制度保障与情感凝聚：
* 立法明确海外侨民合法权益，提供法律保护。
* 国民议会预留6个海外侨民议席，修建侨民博物馆，强化文化认同，筑牢侨民反哺家乡的情感与制度基础。
* 侨汇成为稳定资金来源：
* 侨民汇款常年占全国GDP的12%—15%，规模是外国直接投资的三倍。
* 侨民存款占据银行存款总额近半数，成为国家建设最稳定、最持久的资金来源，大幅降低对国际援助的依赖。
* 引导资本转化与人才回流：
* 出台《移民投资者法》等政策，赋予侨民专属投资者身份，引导零散侨汇从消费性资金转向旅游、基建、服务业等核心产业投资。
* 实施双重国籍政策，吸纳海外优秀人才回流。例如，2026年世界杯佛得角参赛名单中超半数球员出生海外、拥有双重国籍，正是侨民人才赋能国家发展的生动缩影。

编辑：李岩